我国应建立政府财报报送制度

【导读】关于财税改革最大的亮点就是实施公开透明的预算制度，打造阳光财政。阳光财政的意义是让老百姓能看明白政府资金如何取之于民、用之于民，而建立权责发生制政府综合财务报告制度正是提高财政透明度的可行方式之一。

　　在本届政府的首份工作报告中，关于财税改革最大的亮点就是实施公开透明的预算制度，打造阳光财政。

　　阳光财政的意义是让老百姓能看明白政府资金如何取之于民、用之于民，而建立权责发生制政府综合财务报告制度正是提高财政透明度的可行方式之一。

　　十八届三中全会明确提出，要建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　引入权责发生制的政府财报是在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁。

　　或许在不久之后，政府有多少收入，债务规模有多大，公共基础设施、房产、公共储备物资等资产价值多少……这些关系政府财务状况的信息，都将在政府财务报告中予以反映。

　　不过，有业内人士认为，我国在建立权责发生制的政府综合财务报告制度时，其中重要的一项内容是要建立政府财报报送制度，即政府财报在经审计部门审计之后要报送给人大审议。

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大财经委委员冯淑萍告诉记者，政府财报可以完整地反映政府拥有资 金的现状。简单来说，政府财报不仅有当年的财政收支，还有政府资产负债表、运营净成本表、运营活动和净资产变动表、运营净成本和预算赤字调节表、预算和其他活动现金余额变动表等。

“权责发生制突破了传统财政决算报告制度，能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债。

　　可以比较全面反映各级政府真实的财务状况，像美国政府2012年发布的政府财报就有300多页，但目前，我国还没建立政府财报的报送制度。”冯淑萍表示。

　　不过，我国政府会计改革已于2010年破冰。这一年，以医院和学校为代表的公共部门会计改革拉开序幕。2013年政府会计改革扩展到高校、中小学校、科学事业单位、彩票机构 等其他事业单位。新修订的《行政单位会计制度》已于2014年1月1日实施。

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜告诉记者，编制政府资产负债表，摸清政府家底，在促进政府职能转变、推动财政体制改革、防范政府运行风险的同时，可以大幅度提高政府透明度，便于老百姓监督。

　　因此，能否像了解上市企业那样了解政府的财务状况，就成为推进权责发生制的政府综合财务报告制度的关键。

　　然而，建立权责发生制政府综合财务报告制度仍存有一定难度。在我国现行预决算制度下，行政事业单位的报表以收付实现制为编制基础，延续多年。此外，因会计制度的差异，各行政事业单位的数据不能直接合并。以一级政府作为会计主体的债务信息也分散于各个部门，财政部、发改委、审计署都有掌握，但是统计口径各不相同，这也是在推进这项制度中需要思考的内容。

　　目前来看，建立权责发生制政府综合财务报告制度的关键是要建立统一的政府会计制度，打破现有制度的制约。同时，更要进一步完善对政府财报的编制，引入审计，提高信息质量。